十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議明確要求,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是“十二五”期間的一項(xiàng)重大任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑,也是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐的重要舉措。
一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域
1.糧食作物超高產(chǎn)、高品質(zhì)育種。國際糧食價(jià)格發(fā)生了嚴(yán)重變動(dòng)，糧食的供求發(fā)生了重大變化。在我國耕地不能增加且逐年減少的情況下，保障糧食安全的唯一出路只有靠提高單產(chǎn)，因此糧食作物育種任重道遠(yuǎn)，必須下大力氣抓好糧食作物超高產(chǎn)、高品質(zhì)育種。
2.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)。目前，食品安全已成為人們最關(guān)心的問題。
3.設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)?？萍紕?chuàng)新可進(jìn)一步節(jié)約成本，減小勞動(dòng)強(qiáng)度，提高光能、熱能利用率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加生產(chǎn)效益上下工。 4.農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分化和演變的關(guān)鍵點(diǎn)。
5，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用技術(shù)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源綜合利用的要求越來越高。
6，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的戰(zhàn)略高新技術(shù)已經(jīng)全面引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并成為最具競爭力的新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。生物技術(shù)不斷超越生物固有的生產(chǎn)潛能，信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有了智能性和精確性。 通過幾年的探索，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了顯著成效。雖然中國屬于發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家相比，資金、人才、技術(shù)資源相對(duì)匱乏，但是中國在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的很多做法，對(duì)世界發(fā)展中國家都有一定的借鑒和啟示作用。
（一）堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)行農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的基礎(chǔ)系統(tǒng)，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略之中，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略之中。從我國國情出發(fā)，只有把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、城市化同步推進(jìn)，才能有效地改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的外部環(huán)境條件，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。農(nóng)村工業(yè)化必須與城市化結(jié)合進(jìn)行，拆除城鄉(xiāng)壁壘，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中，讓務(wù)工經(jīng)商的離農(nóng)的農(nóng)業(yè)人口既離土又離鄉(xiāng)，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)相對(duì)集中，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和社會(huì)化，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)化、城市化的步伐，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
（二）完善利益補(bǔ)償機(jī)制，保障國家糧食安全。糧食安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，糧食主產(chǎn)區(qū)是保障糧食安全的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院高度重視主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償問題，進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，建立對(duì)主產(chǎn)區(qū)政府轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化并落實(shí)銷區(qū)政府糧食安全責(zé)任制，從以下三個(gè)方面著手。一是調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金比例，保證糧食流通體制改革的需要。二是在糧食主銷區(qū)建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)償基金，出臺(tái)相關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等政策，幫助主產(chǎn)區(qū)解決商品糧外銷、外運(yùn)的問題，緩解地方政府的壓力，充分體現(xiàn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的政策。三是在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)合作建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，通過現(xiàn)有政策和自己渠道加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入，在糧食主銷區(qū)提取部分土地出讓金通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，加大體現(xiàn)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付效果。
（三）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。我國農(nóng)業(yè)的根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。要在日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。在加大保護(hù)資源環(huán)境力度的基礎(chǔ)上，走依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路,應(yīng)建立以國家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費(fèi)投入以及科技成果的及時(shí)推廣應(yīng)用。國家應(yīng)采取有力政策措施,免費(fèi)為農(nóng)村培養(yǎng)科技人才，提高現(xiàn)有人員的待遇,調(diào)動(dòng)他們的積極性。
（四）穩(wěn)定小農(nóng)與發(fā)展大農(nóng)并舉。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)國家中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度主要有兩種：一種是以美國為代表的商業(yè)化、規(guī)?；拇筠r(nóng)經(jīng)濟(jì)，另一種是不少歐洲國家及日本為代表補(bǔ)貼型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適宜走兩種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式并舉的新路。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包的前提下，穩(wěn)定發(fā)展以小農(nóng)家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，走內(nèi)涵式的小農(nóng)集約經(jīng)營的道路。在政府的支持和保護(hù)下，引導(dǎo)小農(nóng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高小農(nóng)的組織能力。有目的推廣技術(shù)適用、資金投入不多、經(jīng)濟(jì)效益明顯但耗費(fèi)勞動(dòng)工時(shí)較多的經(jīng)營項(xiàng)目，生產(chǎn)一些高附加值農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)出有較大幅度增大，以達(dá)到盡可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力吸納率，提高農(nóng)民收入的目的。 選擇國有集體農(nóng)場、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶，發(fā)展以市場為導(dǎo)向的大農(nóng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓土地，走內(nèi)涵式的大農(nóng)規(guī)模經(jīng)營道路。在高效種養(yǎng)業(yè)、大型商品糧生產(chǎn)基地、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，建立與國際市場接軌的種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品加工的標(biāo)準(zhǔn)化流程、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測規(guī)程，有意識(shí)地采用技術(shù)含量高、資金投入適度、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)效益顯著的經(jīng)營項(xiàng)目，使農(nóng)業(yè)從勞動(dòng)密集型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集、技術(shù)密集和勞動(dòng)密集相結(jié)合的有競爭力的產(chǎn)業(yè)。
（五）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。政府的支持和保護(hù)是中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)不可或缺的因素，要切實(shí)調(diào)整國民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。
（六）建立引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，在實(shí)踐中正在不斷發(fā)展和完善。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先要使一部分農(nóng)民成為專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營者，建立多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系；同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民合作社的橋梁作用，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。
（七）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。中國實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，成功解決了我國農(nóng)業(yè)科研體制多年積累的弊端。
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